資源回收帶動循環經濟
台灣的資源回收比率高達56.3%,遠高於世界平均的13%。而當年資源回收推動是以解決廢棄物處理的環保問題為出發點,但實際上資源回收工作所涉及面向超乎想像,除解決環保問題外,更造就了資源回收產業的蓬勃興起,帶動經濟產值及提供大量就業人口,直接提供了在社會福利面向上的具體效益。然而,資源回收工作雖然可以創造各種效益,但若無政府或法規介入,如同臺灣早期撿破爛的行業,自發性的資源回收市場僅止於對高價值廢棄物的資源回收, 無法解決低價值物品的隨意棄置。因此,為對於所有可回收物進行有效回收與管理,適當的法規與經濟誘因是資源回收制度可以成功的必要條件
經濟效益:臺灣資源回收產值評估
2020 年臺灣資源回收率達到 56.4%,遠超過全球的平均(13%),本文經由評估資源回收產業的產值,來描述臺灣推動、執行資源回收政策所創造出的市場規模與附加價值。
產值評估階段 | 2020 年產值評估(新臺幣億元) | |
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基金支出(階段 A 產值) | 基金補貼、補助及其他支出 | 84.0 |
回收市場交易(階段 B 產值) | 1. 資收站、清潔隊附加價值 2. 回收商附加價值 | 79.7 |
處理市場交易(階段 C 產值) | 處理商附加價值 | 174.7 |
再生市場生產(階段 D 產值) | 再生業附加價值 | 2,116.7-2,908.2 |
合計 | 2,454.6-3,246.1 |
將前述 A、B、C、D 各階段之產值估計進行加總,則可如表 1 所示:目前臺灣資源回收產業年產值約為新臺幣 2,454.6 億元(僅考量國內供應之再生料創造之產值)至新臺幣 3,246.1 億元(包含進口再生料創造之產值)。
環境效益:資源回收政策所帶來環境效益之貨幣化價值
由於環境管理所帶來的成效,因缺乏交易市場資訊而常無法透過市場價值來衡量,因此應用各種非市場價值評估方法是必要的做法。本文採用「ISO-14007:環境管理—環境成本效益界定指引」以及「ISO-14008:環境影響及相關面向貨幣化」,做為國內資源回收政策所帶來環境效益價值評估之依據。
盤點資源回收可能帶來的外部環境影響,主要可分為:(一)因執行回收工作,減少廢棄物隨意棄置產生的環境污染,減少的污染即為環境效益;(二)廢棄物經回收處理成再生料後,替代原生料使用,減少原生料開採與製造過程產生的污染,減少的環境污染即為環境效益。而就上述兩項環境效益貨幣化評估結果說明如下:
(一)因資源回收工作減少廢棄物隨意廢棄的環境效益
有關廢棄物減量之單位環境效益,本文採用主計處公布之《綠色國民所得帳》,透過計算一般廢棄物的單位減量效益,做為公告回收物回收後廢棄物減少帶來的環境效益基礎。根據《108年綠色國民所得帳》,一般廢棄物的單位減量效益約為每公噸新臺幣 1,330 元, 根據 2020 年回收量 1,480,479 公噸,計算得到環境效益為新臺幣 19.69 億元,如表 2 所示。
表 2 因執行資源回收工作減少廢棄物的環境效益
年度 | 回收量(A) | 一般廢棄物單位減量效益(B) | 環境效益(= A*B) |
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2020 | 1,480,479 公噸 | 1,330 元 / 公噸 | 新臺幣 19.69 億元 |
(二)再生料替代原生料使用所帶來的減碳環境效益
自 2009 年起,美國成立碳社會成本跨單位技術工作小組(Working Group on Social Cost of Carbon),屬於跨部會的委員會組織,目的在於計算出減少 1 噸二氧化碳排放的貨幣效益。計算 SCC 的方法是三個整合型模型(DICE、PAGE 與 FUND), 取其所計算出的 SCC 再加以平均而得。根據技術報告更新版本中呈現的更新評估結果,於 2020 年,不同折現率(5%、3%、2.5%)下的碳社會成本值約為每公噸 12 至 62 美元。在使用 SCC 進行溫室氣體減量效益之評估時,主要是使用減排量乘上 SCC 數值,即可以算出在減量總額所帶來的環境效益,在此原則下,本研究依中央銀行近 10 年平均匯率 30.659 來進行計算,2020 年的 SCC 約為新臺幣 336 元 / 公噸至 1,739 元 / 公噸,平均約為新臺幣 1,036 元 / 公噸。
綜上所述,2020 年公告應回收物經處理後產出的再生原料,若全部替代成原生料再製,可減碳約 254 萬公噸,減碳環境效益約為新臺幣 9.3 億至 48.3 億元,平均為新臺幣 30.1 億元。
表 3 再生料替代原生料使用所帶來的減碳環境效益
年度 | 減碳量(A) | 單位減碳之環境效益(B) | 環境效益(= A*B) |
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2020 年 | 254 公噸 | 336元/公噸 ~1,736元/公噸(平均:1,036元/公噸) | 9.3 億 ~48.3 億元(平均:30.1 億元) |